王作安:宗教工作在改革開放中創新推進

【摘要】新時代,我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于宗教問題和宗教工作的系列重要論述,堅決貫徹黨中央關于宗教工作的重大決策部署,適應改革開放的新目標新要求,不斷解決宗教領域新情況新問題,努力提高新時代宗教工作水平。

【關鍵詞】宗教工作  改革開放  中國特色社會主義    【中圖分類號】B92    【文獻標識碼】A

40年的改革開放,極大解放和發展了社會生產力,開辟了中國特色社會主義道路,使黨和國家的面貌發生了前所未有的變化。在這一偉大歷史征程中,宗教工作因勢而為、與時俱進,取得了重大進展,積累了在改革開放條件下處理宗教問題的重要經驗,成就了中國特色社會主義的“宗教工作篇”。

形成了中國特色社會主義宗教理論

改革開放以來,我們黨立足于社會主義初級階段這一基本國情,著眼于改革開放這一最大實際,堅持以馬克思主義宗教觀為指導,不斷總結處理我國宗教問題的實踐經驗,形成了中國特色社會主義宗教理論。

這一理論凝結了幾代中國共產黨人的智慧和心血。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人,提出實行宗教信仰自由政策、我國宗教具有“五性”(長期性、群眾性、民族性、國際性和復雜性)的基本特點、正確區分和處理宗教領域兩類不同性質矛盾、堅持獨立自主自辦教會、建立黨同宗教界的愛國統一戰線等重要觀點。黨的十一屆三中全會以來,以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人,認真總結新中國成立以來黨在宗教問題上正反兩方面的經驗,系統闡述了我們黨關于宗教問題的基本觀點,恢復和落實黨的宗教政策,實現了宗教工作指導思想的撥亂反正。黨的十三屆四中全會以來,以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人,提出廣大信教群眾是建設中國特色社會主義的積極力量、依法管理宗教事務、積極引導宗教與社會主義社會相適應、抵御境外利用宗教進行滲透等重要觀點。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人,提出堅持黨的宗教工作基本方針、發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用、促進宗教關系和諧等重要觀點。

黨的十八大以來,以習近平同志為主要代表的中國共產黨人,站在新的歷史起點上,從黨和國家事業發展全局的高度,提出堅持和發展中國特色社會主義宗教理論、辯證看待宗教的社會作用、宗教工作的本質是群眾工作、堅持以“導”的態度對待宗教、堅持我國宗教中國化方向、構建積極健康的宗教關系、提高宗教工作法治化水平等重大創新論斷。習近平總書記關于宗教問題和宗教工作的系列重要論述,是當代中國的馬克思主義宗教觀,豐富和發展了中國特色社會主義宗教理論,為做好新時代宗教工作提供了根本遵循。

中國特色社會主義宗教理論的形成和發展,體現了我們黨與時俱進的理論品格,標志著我們黨對宗教和宗教工作的規律性認識達到了新的高度。我們要通過研究和解決宗教領域的各種問題,不斷豐富和發展中國特色社會主義宗教理論,更好指導我國宗教工作實踐。

確立了黨的宗教工作基本方針

改革開放以來,我們黨汲取宗教工作正反兩方面經驗,不斷總結宗教工作新鮮經驗,制定了黨的宗教工作基本方針,即全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務,堅持獨立自主自辦原則,積極引導宗教與社會主義社會相適應。這一基本方針為破解社會主義時期如何正確處理宗教問題這一重大課題,提供了一份中國方案。

這一基本方針是在我們黨處理宗教問題實踐中逐步形成的。我們黨自成立起,就一直把宗教信仰自由作為對待宗教的一項基本主張,其出發點和落腳點就是要最大限度地把廣大信教和不信教群眾團結起來。根據改革開放中宗教領域出現的新問題,黨中央一方面繼續完善宗教信仰自由政策,另一方面提出要依法管理宗教事務,推動宗教工作由主要依據政策管理向主要依據法律管理的深刻轉變。針對對外開放條件下境外勢力利用宗教對我國進行滲透日益突出的問題,黨中央把獨立自主自辦原則上升為我國各宗教處理對外關系必須堅持的基本原則。隨著宗教工作實踐的發展,我們黨認識到,貫徹宗教信仰自由政策、依法管理宗教事務、堅持獨立自主自辦原則,目的都是要積極引導宗教與社會主義社會相適應。這一重要觀點的提出,為宗教工作指明了大方向,也完成了黨的宗教工作基本方針的最后一塊拼圖。

黨的宗教工作基本方針是一個有機整體,不能割裂開來,必須全面理解、完整把握。講宗教信仰自由不是對宗教撒手不管,講依法管理宗教事務不是不尊重宗教信仰,而是必須堅持?;ず戲?、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。習近平總書記提出對待宗教應當堅持“導”的態度,就是通過?;?、管理、引導、服務等方式,最大限度地發揮宗教的積極作用,最大限度地抑制宗教的消極作用。做好“導”的工作,就必須堅持黨的宗教工作基本方針。把黨的宗教工作基本方針堅持好,關鍵是要在“導”上想得深、看得透、把得準。只有這樣,才能牢牢掌握宗教工作主動權。

提出了堅持我國宗教中國化方向

改革開放以來,黨和政府支持宗教界加強自身建設,努力適應時代進步要求,在促進經濟社會發展中發揮積極作用。黨的十八大以來,習近平總書記提出堅持我國宗教中國化方向,為積極引導宗教與社會主義社會相適應指明了正確途徑。

加強對宗教界的政治引領。指導宗教界學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,樹立“四個意識”,堅持“兩個維護”,做到知黨愛黨、與黨同心同德、聽黨話跟黨走。支持宗教界開展國旗、憲法和法律法規、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化“四進”宗教活動場所活動,增強宗教界人士和廣大信教群眾對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國共產黨、對中國特色社會主義的認同。

推動宗教界開展宗教思想建設。以社會主義核心價值觀為引領,支持佛教和道教開展講經交流活動、伊斯蘭教開展“解經”工作、天主教和基督教開展神學思想建設,在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時,深入挖掘教義教規中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內容,對教義教規作出符合當代中國發展進步要求、符合中華優秀傳統文化的闡釋,塑造我國宗教溫和、理性、包容的文化品格,探索構建具有中國特色的宗教思想體系。

支持宗教界加強自身建設和人才培養。幫助宗教團體解決辦公、經費、人員方面存在的實際困難,創造開展工作的必要條件。推動宗教團體加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設,發揮他們在宗教內部事務中的作用。深入開展創建和諧寺觀教堂活動,規范宗教活動場所管理。建立全國性宗教團體聯席會議制度,促進各宗教之間相互交流、彼此借鑒和共同進步。按照“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用”的要求,加大培養培訓力度,提高宗教界人士綜合素質。制定和落實宗教院校建設規劃,堅持正確辦學方向,努力培養合格人才。

鼓勵宗教界履行社會責任。支持和規范宗教界從事公益慈善活動,開展以“慈愛人間·五教同行”為主題的“宗教慈善周”活動,捐款金額超過10億元。動員宗教界投身脫貧攻堅戰,在貴州三都縣成立“全國宗教界公益慈善實踐基地”,實現共同幫扶。支持佛教、道教開展文明敬香、合理放生、建設生態寺觀活動,為建設美麗中國作貢獻。鼓勵廣大信教群眾愛崗敬業,用誠實勞動創造現世幸福。

走上了宗教工作法治化軌道

改革開放以來,隨著我國法治建設的推進,特別是黨中央提出全面依法治國方略以來,宗教工作逐步走上法治軌道。宗教立法工作取得重要進展,宗教事務管理日益規范,宗教界人士和信教群眾的法治觀念不斷提高。

建立宗教事務管理制度體系。根據憲法規定,我國在制定或修訂相關法律法規時,就宗教問題作出規定,為調節涉及宗教的各種社會關系提供法律依據。2004年國務院頒布《宗教事務條例》,這是我國第一部規范宗教事務的綜合性行政法規。國家宗教事務局先后出臺12部部門規章,各地制定了60多部宗教方面的地方性法規和政府規章,細化實化了《宗教事務條例》確立的各項管理制度。根據宗教領域出現的新情況新問題,2017年國務院對《宗教事務條例》進行了較大修訂。我國宗教事務已經基本實現有法可依,形成了比較全面的宗教事務法律制度體系,成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。

全面推進依法行政。完善宗教工作重大決策法定程序,做到制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。深化宗教事務方面的行政審批制度改革,國務院共取消和調整了20項涉及宗教事務管理的行政審批,加強事中事后監督,提升服務水平。制定行政行為的制度規范,優化行政審批程序。全面落實宗教工作執法責任制,建立宗教工作權力清單和責任清單,強化對宗教工作部門權力的制約和監督。全面推進政務公開,自覺接受社會監督。

加強法治宣傳教育。連續制定實施宗教工作系統五年普法規劃,推進普法工作制度化、常態化。以正確認識國法與教規關系為切入點,通過“創建和諧寺觀教堂”“宗教政策法規學習月”等活動平臺,在宗教界人士和信教群眾中廣泛開展法治學習教育活動,引導他們增強國家意識、法律意識、公民意識,自覺在法律政策允許范圍內開展宗教活動。

增強了解決宗教領域突出問題的能力

改革開放以來,黨中央著眼于國際國內形勢深刻變化,始終堅持問題導向,深入研究我國宗教領域出現的新情況新問題,抓住主要矛盾,解決突出問題,以做好重點工作推進全局工作,維護我國宗教領域正常秩序和社會穩定。

堅決抵御境外利用宗教進行滲透。黨中央高度重視,把“抵御滲透”列入宗教工作必須堅持的重要原則。各級黨委、政府自覺履行抵御滲透的政治責任,指導相關部門落實舉措,形成齊抓共管的綜合治理體系。在宗教界深入開展堅持獨立自主自辦原則教育,不斷增強識別滲透、抵制滲透的能力。同時,支持和鼓勵我國宗教界在獨立自主、平等友好、相互尊重的基礎上開展對外交流,增進各國對我獨立自主自辦原則的理解和認同。

加大對互聯網宗教活動的監管力度。加強網上正面引導,廣泛傳播黨關于宗教問題的理論和方針政策,大力宣傳宗教相關法律法規,客觀介紹宗教基本知識,使社會各方面對宗教問題有較為全面的了解,以理性的態度看待宗教。堅決抵制各種錯誤言論,依法查處非法違法活動,凈化網絡宗教空間。及時應對涉宗教網絡輿情,維護社會穩定、民族團結和宗教和諧。研究完善相關管理制度,規范互聯網宗教信息服務活動。

解決各宗教存在的突出問題。佛教道教領域重點整治商業化,糾正“宗教搭臺、經濟唱戲”現象,禁止商業資本介入宗教,切斷借教斂財利益鏈。藏傳佛教方面深入開展反分裂斗爭,推進寺廟管理長效機制建設,防止達賴集團操控藏傳佛教事務。伊斯蘭教領域重點防范極端思想侵害,深入推進“去極端化”工作,支持伊斯蘭教界堅守中道思想,引導穆斯林群眾正信正行、遠離極端。天主教領域重點支持壯大愛國力量,依法治理和教育轉化地下勢力,保證天主教領導權牢牢掌握在愛國愛教人士手中?;澆塘煊蛑氐闃衛硭繳杈芻岬?,堅持疏堵結合、區別對待、分類處理、納入管理,促進基督教活動規范有序。

加強了黨對宗教工作的集中統一領導

改革開放以來,黨對宗教工作的領導不斷得到加強,這是宗教工作不斷取得進步的根本保證。黨中央、國務院定期召開全國宗教工作會議,適時制定出臺文件和作出決策部署,確保宗教工作保持正確方向,推動宗教工作與時俱進。

提高各級黨委處理宗教問題的能力。要求各級黨委落實宗教工作主體責任,黨委主要負責人履行宗教工作第一責任人職責,加強對宗教工作的研究指導、監督檢查和推動落實。把黨關于宗教問題的理論和方針政策納入干部教育培訓計劃,推動各級黨政干部加強學習,提高認識能力和理論水平。

完善宗教工作領導體制和工作機制。注重發揮統一戰線工作領導小組的作用,做好對宗教工作的引領、規劃、指導和督查。各地建立宗教工作領導小組或聯席會議機制,協調有關方面齊抓共管,形成工作合力。深化宗教工作機構改革,統籌統戰和宗教等資源力量,由黨委統戰部統一管理宗教工作。

重視做好基層宗教工作。把宗教工作重心下沉到基層,及時發現問題,把問題解決在萌芽狀態。把宗教工作納入社會綜合治理體系,探索聯合執法和綜合執法。發揮黨的基層組織戰斗堡壘作用,加強對信教群眾的工作,形成主體在縣、延伸到鄉、落實到村、規范到點的工作網絡。

改革開放40年來,我們黨對宗教的認識不斷深化,處理宗教問題更加成熟,宗教工作水平顯著提高。新時代的中國特色社會主義社會,開啟了改革開放的新階段,也迎來了宗教工作的新起點。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于宗教問題和宗教工作的系列重要論述,堅決貫徹黨中央關于宗教工作的重大決策部署,適應改革開放的新目標新要求,不斷解決宗教領域新情況新問題,努力提高新時代宗教工作水平,更好地團結和凝聚廣大信教群眾同全國人民一道,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

作者: 中央統戰部副部長、國家宗教事務局局長 王作安)

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